30年来，我国粮食流通改革开放始终沿着市场化取向坚韧攻关、难中求进；革故鼎新、步步推进，开创出我国现代粮食流通产业的新局面。

　　沧桑巨变，创新局面

　　今昔对比，我国现代粮食流通产业真是沧桑巨变，地覆天翻。可以概括为“十破十立”：(1）破除高度垄断的传统计划经济体制；逐步建立自由购销的市场经济体制。(2)破除单成分、单渠道、单形式、多环节等“三单一多”的经营体系；逐步建立多成分、多渠道、多形式、少环节等“三多一少”的经营体系。(3)破除行政确定指令性粮食价格的机制；逐步建立由市场为主形成粮食价格的机制。(4)破除政企不分、粮食企业是行政附属物的企业制度；逐步建立政企分开、粮食企业成为“自主经营、自负盈亏”现代企业制度。(5)破除传统“计划经济型主渠道”；逐步形成现代“市场经济型主渠道“。(6)破除粮食产供销分割的单一化组织经营方式；逐步建立以龙头企业为带动的、粮食产业链有机结合的综合化组织经营方式。(7)破除粮食企业传统的业态形式和经营网络；逐步建立连锁、配送、代理等现代业态形式和经营网络。(8)破除对粮食资源的粗放加工利用技术体系；逐步建立对粮食资源精深加工利用技术体系。(9)破除单纯依靠行政手段进行调控的单一办法；逐步建立经济、法律和必要行政手段进行调控的综合办法。(10)破除完全封闭于国际市场之外的单一市场、单一资源的观念；逐步建立与国际市场接轨的两个市场、两种资源的观念。2004年，是中国粮食市场化改革的分水岭。经过多年的探索攻关、健全和完善，全国基本构建起粮食市场经济体制，实现了粮食购销全面市场化。

　　伴随“十破十立”的巨变，开创出我国现代粮食流通产业的新局面，呈现出“十化”的新气象：(1)粮食购销全面市场化。迄今，全国已经形成了粮食购销多主体、粮食流通多渠道、粮食企业多成分、粮食经营多形式、粮食流通多元化的新格局。据统计，各地多种所有制粮食经营企业超过10万个。(2)粮食经营走向产业化。近年来，各地粮食部门积极参与农业产业化经营，涌现出1,490多家不同模式的粮食产业化经营龙头企业。(3)粮食价格活跃化。2007年以来，市场粮食价格有所上涨，但是仍然表现出温和性、合理性、结构性与可控性特点。市场粮价波而无险，活而可控。粮食价格的活跃对粮食产销和农民增收都产生了积极作用。(4)区域农业粮食日益特色化。从发挥本地自然优势出发，东、中、西部大力振兴区域特色农业经济，大大提高了农业和粮食产业的区域化、专业化水平。{5)粮食流通规模扩大化。目前我国粮食流通量主要由三部分组成：一是市场流通的商品粮；二是国家储备粮(含中央和地方储备粮)的收储和轮换；二是全国进口和出口的粮食。据国家粮食局对全国粮食流通量统计的数据，目前全国国内粮食流通量约为1．7亿吨，其中国内跨省(区、市)的粮食流通量约占9,500万吨。(6)粮食主产区明显集中化。目前，在我国已经明显形成4个粮食主产区和3个粮食主销区。国家级粮食主产区集中在东北地区和中部地区。粮食主销区则集中于东部沿海几个省、市。2006‘年，全国13个粮食主产区增产粮食1，381万吨，占全国粮食增产总量的102．6％以上。(7)粮食市场主体日益多样化。近年来，大批农民进入粮食流通领域，形成了百万农村粮食经纪人大军。(8)国家粮食宏观调控能力强化。迄今，全国粮食储备充足，布局和品种结构也得到了改善。全国粮食储备的安全系数达到30％以上，远高于FAO提出的17％—18％的标准。这些都进一步加强了国家的粮食宏观调控能力。(9)国有粮食购销企业逐渐轻装化。从1998年到2007年，全国国有粮食企业和国有粮食购销企业数量大大减少：1998年分别为53,240个和30,434个；2007年依次下降到21,439个和14,778个。分别减少了31,801个和15,656个。同期，全国国有粮食企业和国有粮食购销企业的职工总数分别由330．57万人和194．76万人减少到77．4万人和54．7万人。国有粮食企业的职工总数减少了253．17万人，国有粮食购销企业的职工总数减少了140．06万人。在解决“老账”、“老粮”方面，除几个产粮大省之外，大部分省区都已基本解决了。如今，国有粮食企业可以轻装上阵进行经营了。(10)中国粮食进一步国际化。目前，我国是谷物净出门国，特别是大米年出口量保持在100万吨以上，同时又是杂粮、杂豆、粮食食品及制品的㈩口国。与此相对照，我国又是大豆进口大国，年进口量超过3,000万吨。这说明，我国已经成为世界粮食贸易大国，粮食国际化水平大大提高。

　　展望未来，任重道远

　　最近五年，在科学发展观指引下，我国奋发向前，战胜各种突发灾难，成功应对复杂多变的国际环境，发展改革取得了全球瞩目的成就，综合国力迈上了新台阶。2007年，全国CDP增长到246，619亿元，经济总量跃升到世界第四位。全国统筹谋划，区域发展趋向协调：西部大开发扎实推进；振兴东北老工业基地加快实施；中部崛起开局良好；东部地区产业结构转型升级，国际市场竞争能力不断增强。尤其令人可喜的是，全国农业和农村发展呈现出历史少有的好气象。2003年以来，全国农林牧渔等产业的增加值年均增长4．4％。2007年，我国粮食实现了23年以来的首次连续4年增产，总产量提高到10,030亿斤；2008年夏粮丰产已成定局，我国将取得第五个丰收年；国家粮食储备充足，粮食安全有保障；粮食供应充裕，市场价格基本稳定，粮价只表现出温和上涨；农民得到更多实惠，收入连续增长，2007年人均纯收入增长到4,140元；城乡居民生活显著改善，正向全面小康社会迈进。2007年城市居民家庭恩格尔系数下降到36．3％，农村居民家庭恩格尔系数下降到43．1％，农村贫困人口减少到1,479万，农村人口贫困率已降至1．14％以下。近来，在全球市场粮价暴涨、风云跌宕的形势下，中国农业粮食呈现出生机勃勃的兴旺态势。

　　然而，粮食购销在全面市场化后，也产生了一系列新情况、新矛盾、新问题：一是以保护粮农利益为核心的观念还未牢固树立起来；二是保障粮农、特别是主产区粮农不断合理增收的长效机制尚未建立起来；三是粮食主产区和主销区长期稳定的合作机制还在探索中；四是粮食价格体系还不健全，如何确保把粮食价格稳定在合理水平上还需要进一步研究并采取切实措施；五是粮食主产区、特别是几个重点粮食大省国有粮食企业的“三老”历史包袱仍旧沉重，致使这些地区的国有粮食企业深化改革的难度较大；六是粮食保护制度和粮食补贴制度及其实施方式还需要进一步健全和完善；七是粮食市场体系还需进一步健全和完善，特别是农村市场和交易方式还滞后，粮食现货市场与期货市场如何相互结合还需要探索研究；八是农民千家万户，极为分散，进入市场的组织化程度很低；九是粮食专储体制不顺，还未能充分发挥出宏观调控的作用，专储粮储备规模、品种结构、地区分布和轮换方式等都要进行探讨研究和继续完善；十是在我国建设一批粮食储备仓库之后，基本解决了粮食“存”的问题，但物流设施孤立、分散、缺乏整合，尚未能满足粮食“流”的需求。在上述10种新情况、新问题中，如何完善粮食价格体系，建立健全“粮食和谐价格”机制并充分发挥其作用，是一个关键性课题。只有以创新精神，逐步探索、建立健全起“粮食和谐价格”机制，才能适应促进粮食生产能力持续增长、促进农民收入稳定增加、促进国家粮食安全能力不断增强、为全面构建和谐社会做出应有贡献的需要。

　　构建社会主义和谐社会，是建设全面小康社会的战略任务。我们要构建的和谐社会，是民主法制、公平正义、诚信友好、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的美好社会。和谐理念在中国有着漫长的历史文化渊源，先贤哲人崇尚和谐，倡导“以和为贵”、“和而不同”、“和衷共济”与“贵和尚中”等人文思想。进入全面建设小康社会的当代，中国共产党人把和谐思想与民主、平等、法制、科学、环保等现代理念相契合，提出构建和谐社会的新命题，进一步弘扬和发展了和谐理念，并赋予了丰富新内涵，使之提高到新高度，达到了新境界，体现出建设高度物质文明、精神文明、社会文明、生态文明的内在要求。客观规律揭示：大力发展国民经济，是构建和谐社会的基础；积极构建和谐社会，是促进经济可持续发展的保证。树立科学发展理念，建立健全“粮食和谐价格”机制，统筹协调好多种利益关系，对构建和谐社会和实现社会的公平正义，具有重大而深远的意义。

　　“国以民为本，民以食为天”。粮食与民生息息相关，更是构建和谐社会的最重要的物质基础。所谓民生，即民众生活与生计的概括，是指民众最关心、最直接、最现实的百姓利益问题，大凡衣、食、住、行、医疗、教育、休闲等都包括其中。保障和改善民生，是改造社会、发展经济、振兴科技等从事一切活动的核心和中心。价格工作和价格改革应该而且必须把维护民众的利益和合法的价格权益作为本分。近5年来，随着我国改革开放的深化和发展，全国民众收入持续增长，享受实惠逐年增多，生活质量显著提高。然而，毋庸讳言，随着改革开放的深化，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益关系深刻变易，国际环境深刻变迁，思想观念深刻变化，经济社会的空前转变，既使我国进入经济发展的“黄金期”，又使我国进入矛盾的“凸显期”，产生了大量的矛盾和冲突。像人口就业、社会保障、收入分配、医疗教育、居民住房、社会管理、公平正义等，都成为普遍的、需要迫切解决的民生问题。建立健全和谐价格机制，并通过多种配套措施把改革的成果让全社会共享，把改革的效益让广大民众最直接地最迅速地分享。从这种理念出发，粮食价格及其改革必须把促进社会和谐建设，作为坚持以人为本原则的着力点，把改善民生和保障民生作为价格监管的出发点和归宿点，切实解决好民众最关心、最直接、最现实的涉及价格的利益问题，实现好、维护好、发展好民众的价格权益，促进社会和谐，促进社会公平正义。从这个意义而言，“和谐价格”也可说是“民生价格”。

　　粮食价格是粮食市场经济的核心机制，是调节各种利益关系的有力杠杆，是资源配置的基本手段，是利益分配的调节器。在实施改革开放和现代化建设的宏伟方略中，粮食价格改革是粮食流通改革的关键内容。价格运动的规律表明，市场经济愈发展，愈需要加强粮食宏观调控；市场粮食价格愈放开，愈需要加强价格监管；粮食价格改革愈深化，愈需要建立健全粮食和谐价格机制。“价格”这只看不见的手，具有巨大的“魔力”：价格机制健全并运用得当，它就会发挥磁铁般的吸引力和火车头般的驱动力；价格机制残缺并运用不当，它就可能产生破坏性的逆动力。然而，价格具有客观运动规律，我们必须认识它、尊重它，同时也能够驾驭它。当前价格工作和价格改革必须自觉尊重和驾驭价格的客观规律，勇于创新，积极建立健全粮食和谐价格机制。总之，建立健全粮食和谐价格机制，具有重大而深远的意义：建立健全和谐价格机制是贯彻落实科学发展观的现实需要；是调整和优化产业结构的必要举措；是实现公平正义和谐社会的必由之路；是维护民众利益、保障民生的有力杠杆。

　　提出粮食和谐价格机制的新命题，具有丰富而深邃的内涵。它是对新世纪新阶段中国粮食工作如何发展和改革、为谁发展和改革，以及怎样发展和改革的重大问题做出的创新性回答。粮食和谐价格机制是对价格机制的创新和概括，表示粮食价格构成的各种要素之间、推动价格运行的各种条件之间、价格杠杆调节的各个对象之间，以及价格形成、运行、调节等多个环节都处于相互协调平衡、良性互动的状态。归根结底，粮食和谐价格机制的核心在于以人为本，协调和调节好多种利益关系，促进“五大和谐”：(1)统筹兼顾，协调发展，充分发挥市场机制配置粮食资源的基础作用，促进城乡、区域之间，特别是粮食主产区、主销区和基本自给区之间的平衡和谐；(2)积极健全完善包括粮食目标价格、保护价格、差别价格，以及最低收购价格等在内的粮食价格体系，保证广大生产者、消费者和经营者等都能共享改革发展成果，促进人与人及各社会群体之间的互利和谐；(3)加强粮食市场价格监管，建立健全各项制度，像市场信用制度、市场准入和市场退出制度等，打击价格欺诈、价格同盟、哄抬物价等不法行为，促进粮食市场秩序规范和谐；(4)积极以多种形式创业，扩大下岗粮食职工就业，减少和化解社会矛盾，促进社会稳定和谐；(5)大力发展以“3R”为原则的、“环境友好型”循环经济，充分合理开发利用粮食资源，减轻资源和环境的压力，促进人与自然的持续和谐。实现这“五大和谐”，既为推进发展现代粮食流通产业创造强大的动力和良好环境，又为建设公平正义的和谐社会做出应有的贡献。

　　建立和谐价格机制，促进和谐社会建设

　　在新的历史环境下，粮食价格及其改革具有两个层面的重大作用：第一个层面是重在承担起为国民经济又好又快发展、为民生不断改善创造良好价格环境的职责，这是粮食价格工作及其改革的基本职能。第二个层面是肩负起为维护民众利益而发挥粮食价格杠杆的作用，这是粮食价格及其价格改革的义不容辞的本分。它要求粮食价格工作和价格改革要真正做到“情为民所系，权为民所使，利为民所谋”，为了给包括弱势群体在内的广大民众创造福祉：要把加强粮食安全作为保障民生之举；把扩大就业作为保障民生之本；把增加收入作为保障民生之重；把完善覆盖城乡的社会服务体系作为保障民生之要；把规范社会管理、维护社会安定团结作为保障民生之需，开创一个保障国民“饥有所食、劳有所得、住有所居、寒有所衣、老有所养、学有所教、病有所治、闲有所乐”的幸福美好的社会，真正实现确保民众安居乐业、促进社会和谐的目标。